Reparasi, pungutan terhadap negara yang kalah memaksanya membayar sebagian biaya perang negara-negara pemenang. Reparasi dikenakan pada Blok Sentral setelah Perang Dunia I untuk mengkompensasi Sekutu untuk sebagian biaya perang mereka. Mereka dimaksudkan untuk mengganti ganti rugi perang yang telah dipungut setelah perang sebelumnya sebagai tindakan hukuman serta untuk mengkompensasi kerugian ekonomi. Setelah Perang Dunia II, Sekutu mengenakan reparasi terutama di Jerman, Italia, Jepang, dan Finlandia.
Hubungan internasional abad ke-20: Reparasi, keamanan, dan pertanyaan Jerman
Perang Besar gagal menyelesaikan pertanyaan Jerman. Yang pasti, Jerman kelelahan dan di belenggu Versailles, tetapi strategis
Kemudian makna istilah itu menjadi lebih inklusif. Itu diterapkan pada pembayaran yang dilakukan oleh Republik Federal Jerman kepada Negara Israel untuk kejahatan terhadap orang-orang Yahudi di wilayah yang dikuasai oleh Reich Ketiga dan kepada orang-orang di Jerman dan di luarnya untuk memberi ganti rugi kepada mereka atas penganiayaan mereka. Istilah ini juga diterapkan pada kewajiban Israel kepada para pengungsi Arab yang menderita kerugian harta benda setelah kemenangan Israel atas negara-negara Arab pada tahun 1948.
Ada dua cara praktis di mana negara yang dikalahkan dapat melakukan reparasi. Ia dapat membayar tunai atau dalam bentuk barang dan jasa yang saat ini diproduksi — yaitu, bagian dari pendapatan nasionalnya. Atau, ia dapat membayar tunai atau dalam bentuk lain dari modalnya dalam bentuk mesin, peralatan, rolling stock, pengiriman pedagang, dan sejenisnya, yang merupakan bagian dari kekayaan nasionalnya. Pembayaran emas atau uang universal lainnya bukanlah metode pembayaran reparasi yang praktis. Konsekuensi yang diharapkan dari reparasi adalah penurunan pendapatan, dan karenanya tingkat kehidupan, dari negara yang dikalahkan, dan peningkatan pendapatan pemenang, nilai kapitalisasi kenaikan yang sama dengan biaya perangnya. Namun, tidak ada jaminan untuk anggapan ini baik dalam ekonomi reparasi atau dalam pengalaman historis dengannya.
Pengalaman menunjukkan bahwa semakin kecil pungutan reparasi, semakin besar kemungkinan itu dibayarkan, dan sebaliknya pungutan besar tidak mungkin dikumpulkan. Dalam kedua Perang Dunia, kegagalan untuk mendapatkan reparasi yang diinginkan tidak salah lagi. Memang, beberapa pemenang akhirnya harus melakukan pembayaran ke negara-negara yang dikalahkan untuk memulihkan stabilitas ekonomi dan politik.
Besarnya reparasi
Ukuran tanggung jawab negara yang dikalahkan tidak dapat ditentukan oleh biaya perang yang menjadi tanggung jawabnya secara langsung atau tidak langsung. Biaya-biaya ini ada dua macam: ekonomi dan sosial. Biaya ekonomi perang adalah nilai barang dan jasa sipil yang harus dilupakan agar sumber daya dapat digunakan untuk produksi perang, ditambah penghancuran modal akibat perang. Biaya sosial adalah beban yang ditimbulkan oleh hilangnya nyawa dan kekacauan di lembaga sosial. Hilangnya kehidupan memiliki implikasi ekonomi, tetapi biayanya tidak dapat diukur karena nilai tenaga kerja kehidupan manusia tidak dikapitalisasi karena, misalnya, nilai pendapatan peralatan dapat. Perkiraan dapat dibuat dari biaya ekonomi perang, dan mereka biasanya jauh melebihi kapasitas negara yang dikalahkan untuk melakukan reparasi. Misalnya, setelah Perang Dunia II, para pelaku perang utama mengajukan klaim hampir $ 320 miliar terhadap Jerman. Jumlah ini lebih dari 10 kali lipat pendapatan nasional Jerman sebelum perang (dengan harga konstan) dan kelipatan pendapatan yang lebih besar setelah perang.
Karena besarnya reparasi tidak dapat ditentukan oleh biaya perang, itu harus ditentukan oleh kemampuan negara yang kalah untuk membayar, yang jauh lebih kecil dari kewajibannya. Yang mengejutkan, besarnya reparasi juga ditentukan oleh kemampuan para pemenang untuk menerima pembayaran. Oleh karena itu ukuran reparasi tergantung pada tiga faktor: (1) kekayaan nasional atau pendapatan nasional negara yang dikalahkan, (2) kemampuan penguasa pendudukan atau pemerintah negara yang dikalahkan untuk mengatur ekonomi untuk pembayaran reparasi, dan (3) kapasitas para pemenang untuk mengatur ekonomi mereka untuk penggunaan penerimaan reparasi yang produktif. Yang pertama dari ketiga faktor ini adalah yang paling penting.
Ketidakstabilan politik yang biasanya terjadi setelah perang membuatnya sulit untuk mengatur ekonomi yang kalah untuk pembayaran reparasi. Otoritas tersebar dan tidak pasti; ada konflik di antara para pemenang; dan populasi negara yang dikalahkan, untuk sedikitnya, tidak kooperatif, terutama dalam hal mentransfer modal atau pendapatannya ke musuh baru-baru ini. Akhirnya, pembayaran reparasi tergantung pada kemauan dan kemampuan negara-negara pemenang untuk menerima struktur ekonomi baru yang hadir pada saat transfer pendapatan atau modal. Paradoks sejarah reparasi di abad ke-20 terjadi di ranah ini.
Setelah Perang Dunia I, beberapa kekuatan Sekutu mampu membayangkan tidak terbatas pada penghargaan yang dapat dibenarkan dari Jerman. Ketika pembayaran di luar pendapatan dimulai, Sekutu menemukan impor bersaing dengan barang dan jasa yang diproduksi di dalam negeri dan segera mengambil langkah-langkah yang mencegah Jerman untuk memenuhi kewajibannya. Setelah Perang Dunia II, transfer modal dari Jerman dan Jepang sangat mengancam untuk menghilangkan struktur ekonomi Eropa dan Asia sehingga tindakan diambil untuk mengurangi kewajiban pemulihan.
Metode pembayaran
Pembayaran ganti rugi dalam bentuk barang atau uang tunai dari pendapatan atau modal merupakan surplus ekspor; yaitu, negara pembayar mengirimkan lebih banyak barang dan jasa daripada impor. Reparasi tidak mungkin terjadi tanpa surplus ini, dan untuk tujuan praktis lebih tergantung pada peningkatan ekspor daripada pada penurunan impor. Fakta bahwa reparasi hanya dimungkinkan melalui surplus ekspor tidak boleh dikaburkan oleh mekanisme finansial reparasi. Negara yang kalah biasanya memberi kompensasi kepada pemilik modal swasta untuk ekspor barang-barang yang merupakan reparasi, dan untuk melakukan ini pajak atau pinjaman dari warganya. Reparasi tidak dapat dibayarkan dari pendapatan yang diperoleh secara internal; pendapatan harus dikonversi menjadi pendapatan atau modal untuk transfer ke pemenang atau ke dalam mata uang negara itu. Setelah Perang Dunia I, reparasi dirancang untuk dibayar terutama dalam bentuk tunai dari pendapatan. Setelah Perang Dunia II, mereka seharusnya dibayar dalam bentuk barang, terutama karena modal.
Pembayaran dalam bentuk barang
Jika pembayaran dalam bentuk barang dilakukan dari modal, negara yang kalah membayar ke aset khusus pemenang dalam ekonomi yang kalah dan hak atas aset yang dimiliki di luar negeri. Setelah 1918, Sekutu memperoleh kapal terbesar di laut dagang Jerman dan sejumlah kecil modal tambahan. Setelah 1945, Sekutu merebut kapal dagang dan peralatan industri di Jerman dan Jepang, memperoleh aset milik Jerman dan Jepang di negara-negara pemenang dan berupaya mendapatkan aset milik Axis di negara-negara netral. Sebagian besar pemilik properti ini dikompensasi oleh pendapatan yang diperoleh di negara-negara yang dikalahkan, efeknya adalah untuk mendistribusikan beban kerugian di antara warga negara musuh, baik pemilik properti atau tidak.
Reparasi dalam bentuk transfer modal dalam bentuk barang memiliki keuntungan tertentu, meskipun terbatas. Mereka menghindari beberapa masalah moneter yang lebih kompleks dari pembayaran tunai. Mereka dapat beradaptasi dengan program umum perlucutan ekonomi di mana para pemenang membongkar dan mengeluarkan peralatan industri yang bernilai militer aktual atau potensial. Beberapa peralatan ini mungkin memiliki nilai masa damai langsung bagi ekonomi yang menang, mengurangi kekurangan kritis dan membantu dalam rekonstruksi. Terhadap keunggulan ini harus ditetapkan masalah ekonomi yang rumit yang diciptakan oleh transfer. Adalah sulit jika bukan tidak mungkin untuk membedakan antara peralatan industri yang bernilai militer dan yang hanya dapat digunakan untuk menghasilkan barang-barang masa damai. Industri baja dapat digunakan untuk tujuan damai atau dapat menjadi pusat industri amunisi. Potensi perang suatu industri dapat dikurangi dengan membatasi kapasitasnya, tetapi ini juga membatasi penggunaannya secara damai.
Masalah yang lebih besar adalah dislokasi struktur ekonomi yang dihasilkan oleh penghapusan modal. Mengurangi kapasitas pabrik atau menghilangkannya adalah pekerjaan teknis dan ekonomi yang rumit. Sedikit kesalahan dalam mengeluarkan terlalu banyak satu jenis peralatan dapat menghasilkan kerugian besar di industri lain, yang akibatnya harus beroperasi pada kapasitas yang kurang. Bahkan dengan konsistensi teknis yang lengkap dalam mengurangi fasilitas pabrik, akan ada kerugian yang tidak perlu ketika output yang berkurang diukur dalam satuan moneter. Penghapusan dan transportasi modal itu mahal, dan, jika ada kerja yang dilakukan oleh warga negara musuh, ada kemungkinan biaya tambahan melalui sabotase. Pemindahan modal membutuhkan realokasi sumber daya di negara-negara yang kalah dan yang menang. Selama proses tersebut ada kehilangan pendapatan akibat biaya pemasangan dan pengangguran parsial. Sementara itu, negara yang kalah dapat menjadi dakwaan pada penakluknya, membutuhkan bantuan dari berbagai jenis sampai dapat menjadi mandiri. Masalah-masalah ini hadir dalam keadaan paling ideal yang bisa diduga.
Dalam kondisi yang mungkin ada, reparasi modal berarti pengurangan pendapatan jangka panjang bagi para pemenang dan juga bagi kekuatan yang kalah jika, seperti yang mungkin terjadi, keduanya berdagang satu sama lain. Ini mungkin karena modal dihilangkan dari ekonomi di mana ia telah digunakan secara efisien dengan tenaga kerja terlatih ke yang mana ia harus digunakan kurang efisien untuk waktu yang cukup lama. Efek bersihnya adalah pendapatan yang lebih rendah untuk semua negara, menang dan kalah. Konsekuensi ini dapat dihindari hanya dengan menciptakan mekanisme yang sempurna untuk transfer modal dan dengan mengandaikan bahwa penerima akan dapat menggunakannya seefisien negara pembayar. Kondisi seperti itu tidak mungkin. Karena itu, reparasi cenderung menghasilkan kebalikan dari efek yang dimaksudkan. Ini adalah pengalaman setelah Perang Dunia II.
Setelah Perang Dunia I, ada beberapa pembayaran ganti rugi dalam bentuk pendapatan. Ada contoh lain dari metode ini. Dari produksi tahunannya, sebuah negara yang membayar mengekspor komoditas tertentu kepada kreditornya atau melakukan layanan tertentu untuk mereka. Ia dapat, misalnya, mengirimkan sejumlah bahan mentah, bahan bakar, atau barang-barang manufaktur, dan dapat melakukan transportasi dan layanan tenaga kerja. Ini dapat mengirim sejumlah pekerjanya ke pemenang untuk memulihkan daerah yang rusak akibat perang dan memulangkan mereka ketika pekerjaan selesai. Kesulitan yang dihadapi dalam skema reparasi modal hadir di sini juga tetapi pada skala yang lebih rendah. Ekspor berlebihan dari output saat ini dapat memaksa pengurangan operasi pabrik di negara-negara yang dikalahkan. Penerimaan barang dan jasa ini oleh pemenang mengganggu pola pertukaran normal mereka.
Setelah Perang Dunia I, imigrasi pekerja Jerman ke Perancis untuk memulihkan daerah-daerah yang hancur menyebabkan pekerja Prancis memprotes bahwa upah mereka dikurangi dengan meningkatnya pasokan tenaga kerja. Setelah Perang Dunia II, beberapa serikat buruh Inggris menentang upaya pemerintah Partai Buruh untuk menggunakan tahanan perang Jerman untuk meringankan kekurangan tenaga kerja yang kritis. Demikian pula, beberapa produsen AS mengeluh bahwa impor barang-barang Jepang mendorong turunnya harga di AS
Pembayaran tunai
Sebelum Perang Dunia II, reparasi lebih sering dilakukan sebagai pembayaran tunai daripada sebagai transfer dalam bentuk barang. Diyakini bahwa metode seperti itu lebih mudah untuk diorganisasikan dan lebih produktif dari penyelesaian yang sukses (sudut pandang yang terbalik setelah Perang Dunia II). Pembayaran tunai dapat dilakukan dari akumulasi modal, dalam hal ini negara yang membayar menjual aset tertentu yang disimpan di rumah atau di luar negeri, mengubah hasilnya menjadi mata uang pemenang, dan membayarnya kepada pemerintah yang terakhir. Efek dari transfer modal melalui pembayaran tunai tidak harus cukup mengganggu seperti transfer modal dalam bentuk barang, meskipun dalam praktiknya keduanya dapat menghasilkan hasil yang sama. Keuntungan yang mungkin dari yang pertama adalah kesempatan yang lebih besar diberikan negara yang membayar untuk membuang modalnya dengan kerugian minimum. Mungkin menjualnya di pasar dengan bayaran tertinggi dan mengubah kwitansi menjadi mata uang pemenang, sementara transfer modal dalam bentuk barang harus dilakukan langsung kepada pemenang dan dinilai secara realistis sesuai dengan nilainya.
Setelah Perang Dunia I, sebagian besar reparasi yang dipungut di Jerman terdiri dari pembayaran tunai di luar pendapatan selama periode bertahun-tahun. Keberhasilan pelaksanaan rencana ini menyerukan surplus ekspor di negara pembayar dan konversi surplus menjadi mata uang negara penerima. Efeknya adalah pengurangan pendapatan pembayar dan peningkatan penerima. Pembayaran tunai menghasilkan efek berbeda yang tidak ada ketika reparasi dilakukan dalam bentuk barang; mereka muncul karena negara pengutang harus mendapatkan mata uang kreditor. Sifat dan pentingnya dampak tergantung pada ukuran reparasi dalam kaitannya dengan pendapatan nasional negara debitur dan kreditor, pada sensitivitas tingkat harga mereka terhadap pengeluaran dan penerimaan dari impor dan ekspor, pada fleksibilitas nilai tukar mata uang asing mereka, dan jumlah uang beredar bersama dengan tingkat pengeluarannya. Jika ada satu hasil yang lebih mungkin daripada yang lain, itu adalah penurunan nilai asing dari mata uang negara yang membayar dan kenaikan yang bersamaan di negara penerima. Ini pada gilirannya meningkatkan biaya reparasi nyata kepada debitur dan menciptakan keuntungan yang sesuai dengan kreditor. Karena uangnya membeli lebih sedikit dari uang kreditor, debitor harus menawarkan jumlah ekspor yang lebih besar untuk mendapatkan jumlah tertentu dari uang kreditor. Harus diulang bahwa ini adalah konsekuensi, bukan konsekuensi yang tidak berubah-ubah.
Ada dua kondisi utama untuk penyelesaian yang sukses dari reparasi tunai. Pembayaran harus berada dalam kemampuan negara yang dikalahkan untuk membayar setelah akun penuh diambil dari efek moneternya, dan pembayaran harus dapat diterima oleh negara penerima. Yang terakhir harus meningkatkan impor neto dari negara pembayar atau dari pihak ketiga yang berhutang kepada pembayar. Kompleksitas yang melekat pada program reparasi dalam bentuk apa pun biasanya telah dibuat lebih bermasalah dengan penerapan kontrol atas ekonomi negara-negara yang kalah dan menang. Ini penting setelah Perang Dunia II, ketika ekonomi Jerman dan Jepang diatur secara ketat dan ketika ada peraturan di setiap negara pemenang penting kecuali Amerika Serikat. Kontrol atas harga, pergerakan barang, dan tenaga kerja merupakan keinginan komprehensif untuk melunakkan kerasnya rekonstruksi dan penyesuaian kembali dari perang. Namun, ini tidak mengubah fakta bahwa kontrol menghilangkan dari ekonomi mekanisme harga di mana keuntungan dan kerugian dari jalur tindakan alternatif dapat dibandingkan. Ini diakui setelah 1945 ketika upaya dilakukan untuk menghapus peralatan industri Jepang ke negara-negara non-industri di Asia dan Pasifik. Ketika ekonomi Jepang dikendalikan, tidak ada cara realistis untuk menilai hasil akhir transfer, juga tidak ada metode untuk mengukur kegunaan peralatan untuk penerima, karena mereka juga mengendalikan ekonomi mereka. Akhirnya disimpulkan bahwa transfer tidak memiliki pembenaran ekonomi.
Reparasi dan Perang Dunia I
Tanggung jawab Jerman
Tanpa menyebutkan jumlah persisnya, Perjanjian Versailles menuntut Jerman untuk bertanggung jawab atas semua kerusakan pada warga sipil dan tanggungan mereka, atas kerugian yang disebabkan oleh perlakuan buruk terhadap tahanan perang, untuk pensiun bagi veteran dan tanggungan mereka, dan untuk penghancuran semua properti nonmiliter. Reparasi dalam bentuk barang meliputi kapal dagang, batu bara, ternak, dan banyak jenis bahan. Perjanjian itu menetapkan bahwa harus ada penggantian “ton untuk ton dan kelas untuk kelas” dari pengiriman Sekutu oleh kapal-kapal Jerman, Inggris menjadi penerima manfaat terbesar di bawah kategori ini. Perancis menerima sebagian besar pengiriman batubara dan Belgia sebagian besar ternak.
Namun, sebagian besar reparasi setelah Perang Dunia I harus dibayar tunai. Menyusul serangkaian konferensi pada tahun 1920, kewajiban Jerman ditetapkan secara tentatif minimal 3 miliar mark emas setiap tahun selama 35 tahun dengan pembayaran maksimum tidak melebihi 269 miliar mark. Jerman segera menyatakan bahwa ia tidak mampu membayar bahkan minimum, dan di sana terjadi pengurangan berturut-turut yang memuncak dalam keputusan Konferensi London 1921, yang menetapkan kewajiban sebesar 132 miliar tanda emas untuk dibayarkan dalam anuitas, atau angsuran tahunan, sebesar 2 miliar mark ditambah jumlah yang setara dengan 26 persen dari ekspor tahunan Jerman. Default Jerman membawa pendudukan Ruhr pada tahun 1923 oleh pasukan Prancis dan Belgia untuk mengumpulkan reparasi secara paksa. Merampas wilayah penting ini, Jerman tidak dapat melakukan pembayaran dan setiap upaya untuk mengubah nilai menjadi mata uang asing menurunkan nilainya. Hasilnya adalah inflasi bencana tahun 1923 ketika tanda itu menjadi hampir tidak berharga.
Pada tahun 1924, Sekutu mensponsori Rencana Dawes, yang menstabilkan keuangan internal Jerman dengan reorganisasi Reichsbank; komite transfer dibentuk untuk mengawasi pembayaran reparasi. Total tanggung jawab diserahkan kepada penentuan kemudian, tetapi anuitas standar 2,5 miliar mark ditetapkan dapat meningkat. Rencana tersebut diprakarsai oleh pinjaman 800 juta mark ke Jerman. Rencana Dawes bekerja sangat baik sehingga pada tahun 1929 diyakini bahwa kontrol ketat atas Jerman dapat dihapus dan perbaikan total diperbaiki. Ini dilakukan oleh Young Plan, yang menetapkan reparasi pada 121 miliar mark untuk dibayarkan dalam 59 anuitas. Rencana Young hampir tidak beroperasi daripada Depresi Hebat tahun 1930-an dimulai, dan kemampuan Jerman untuk membayar menguap. Pada tahun 1932, Konferensi Lausanne mengusulkan pengurangan reparasi ke jumlah token 3 miliar mark, tetapi proposal tersebut tidak pernah disahkan. Adolf Hitler berkuasa pada tahun 1933, dan dalam beberapa tahun semua kewajiban penting Jerman di bawah Perjanjian Versailles ditolak.
Hambatan penyelesaian dan pembayaran aktual Jerman
Dua keadaan terutama bertanggung jawab atas kegagalan reparasi. Salah satunya adalah ketidakstabilan politik Jerman dan penolakannya untuk menerima tanggung jawab atas perang. Keadaan yang lebih mendasar adalah keengganan kreditor untuk menerima pembayaran reparasi dengan satu-satunya cara yang bisa dilakukan — dengan transfer barang dan jasa. Sikap kreditor berawal pada anggapan bahwa suatu negara dirugikan dengan mengimpor lebih dari ekspornya. Melalui tahun 1920-an negara-negara kreditor berusaha mengeluarkan Jerman dari perdagangan dunia dan secara simultan meningkatkan ekspor mereka ke Jerman (tentu saja dengan kredit).
Total reparasi yang dibayarkan tidak diketahui secara pasti karena ketidakpastian pembayaran antara tahun 1918 dan 1924. Nilai reparasi yang dibayarkan selama periode ini mungkin sekitar 25 miliar mark. Dari tahun 1924 hingga 1931, Jerman membayar 11,1 miliar mark, membuat total pembayaran sekitar 36,1 miliar mark. Namun, selama periode pascaperang, Jerman meminjam 33 miliar mark dari luar negeri. Pembayaran bersihnya ke seluruh dunia karenanya 3,1 miliar mark. Ironisnya, program reparasi paling berhasil selama periode pinjaman terbesar, antara 1924 dan 1931, ketika Jerman membayar 11,1 miliar mark dan meminjam 18 miliar mark, transfer bersih 6,9 miliar mark ke Jerman. Meskipun reparasi sering disebut sebagai penyebab kesulitan pascaperang Jerman, efek langsungnya sebenarnya dapat diabaikan. Reparasi tidak pernah menjadi proporsi yang cukup besar dari besarnya ekonomi penting, karena hanya sebagian kecil dari pengeluaran pemerintah, ekspor, atau pendapatan nasional.
Pada tahun 1952 Republik Federal Jerman (Jerman Barat) menerima tanggung jawab atas utang luar negeri Jerman (kecuali yang berasal dari zona Timur), termasuk pinjaman rencana Dawes dan Young yang menstabilkan Jerman pada 1920-an untuk memfasilitasi pembayaran reparasi. Jerman Barat, bagaimanapun, tidak menanggung hutang reparasi.
Reparasi dan Perang Dunia II
Reparasi untuk Perang Dunia II dilihat dalam dua cara berbeda. Dalam satu pandangan, mereka dibuat insidental dengan program pelucutan ekonomi dan harus dibayar dari modal yang (1) dari nilai militer aktual atau potensial dan (2) lebih dari jumlah yang diizinkan negara-negara yang dikalahkan oleh kekuatan yang menang.. Dalam pandangan lain, reparasi dianggap dengan cara konvensional sebagai pembayaran sebagai kompensasi untuk biaya perang dan harus dibuat dalam bentuk modal dan pendapatan.
Kedua konsepsi itu tidak sepenuhnya konsisten, dan upaya untuk menerapkan keduanya menciptakan kebingungan dan konflik. Penghapusan modal mengurangi kekuatan ekonomi negara yang dikalahkan, tetapi mereka tidak serta merta meningkatkan kekuatan penerima secara bersamaan, sehingga hilangnya pendapatan oleh negara yang kalah mungkin (dan biasanya) lebih besar daripada keuntungan bagi para pemenang. Dengan setiap penghapusan modal, kemampuan untuk membayar dan menerima reparasi berkurang. Sebaliknya, jika reparasi maksimum diinginkan oleh para pemenang, mereka tidak dapat melucuti kekuatan ekonomi negara yang dikalahkan itu. Kesulitan-kesulitan dari program reparasi Sekutu ini kemudian diperumit oleh dua faktor tambahan: ketidaksepakatan antara USSR dan AS, yang mencegah berakhirnya perjanjian damai dengan negara-negara besar yang kalah; dan pendirian oleh Administrasi Kerjasama Ekonomi (ECA) oleh AS untuk tujuan rekonstruksi modal dan pembangunan di Eropa.
Reparasi Jerman
Kebijakan tegas dirumuskan di Potsdam pada tahun 1945. Kontrol seragam akan dibentuk atas seluruh ekonomi Jerman dan dikelola bersama oleh empat kekuatan di zona pendudukan mereka. Tujuannya adalah untuk membongkar industri Jerman sehingga Jerman tidak pernah lagi dapat terlibat dalam perang. Pembongkaran harus dibatasi oleh dua pertimbangan: standar hidup Jerman tidak boleh kurang dari standar hidup rata-rata negara-negara Eropa lain kecuali Inggris dan Uni Soviet, dan Jerman harus dibiarkan dengan modal yang cukup untuk membayar impor esensial dan jadi mandiri. Reparasi dibayarkan dari selisih antara total modal Jerman dan jumlah yang diizinkan.
Distribusi reparasi akan dilakukan oleh Badan Reparasi Antar-Sekutu yang didirikan pada tahun 1945. Rencana “level industri” diformulasikan untuk menentukan jenis dan jumlah reparasi yang tersedia untuk pengadu. Segera diakui bahwa klaim awal sebesar $ 320 miliar tidak dapat dipenuhi, dan Sekutu mengumumkan kepuasan mereka dengan reparasi yang akan "mengkompensasi dalam beberapa ukuran untuk kerugian dan penderitaan yang disebabkan oleh Jerman."
Tak lama setelah berakhirnya perang, ketidaksepakatan politik antara Sekutu timur dan barat membuat kontrol terpadu atas ekonomi Jerman menjadi mustahil. Pembagiannya ke wilayah timur dan barat membatasi pertukaran pertanian yang bermanfaat untuk produk-produk industri dan menghilangkan kemungkinan Jerman mendukungnya sendiri. Divisi ini juga meningkatkan kesulitan pemindahan modal karena tidak ada cara menilai dampaknya terhadap ekonomi total. Kekuatan Barat berusaha untuk menyatukan kontrol atas zona mereka untuk memajukan program reparasi, tetapi di sini juga ada ketidaksepakatan mengenai jumlah modal yang akan dihapus. Perancis bersikeras pemindahan maksimum untuk melucuti Jerman sepenuhnya, sedangkan Inggris dan Amerika Serikat menyatakan bahwa Jerman harus diizinkan kekuatan industri yang cukup untuk membantu dalam pemulihan seluruh ekonomi Eropa Barat.
Pada tahun 1947 AS menawarkan pinjaman besar ke negara-negara Eropa jika mereka pada gilirannya akan bekerja sama dengan meningkatkan output mereka dan dengan mengurangi hambatan perdagangan. Kondisi diterima, dan Rencana Marshall (secara resmi Program Pemulihan Eropa) dimulai. Segera ditemukan bahwa rekonstruksi Eropa akan dibantu dengan membiarkan Jerman mempertahankan ibukota di wilayah barat mereka. Kemudian ada konflik antara program untuk reparasi dan yang untuk rekonstruksi. Ini diselesaikan dengan mengurangi reparasi ke jumlah token, dan pada tahun 1950 pembayaran dihentikan. Terlebih lagi, Jerman Barat menjadi sangat penting pada saat ini sehingga Sekutu memberikan pinjaman untuk rekonstruksi. Pada 1953 Uni Soviet berhenti mengumpulkan reparasi dari Republik Demokratik Jerman (Jerman Timur) dan menyatakan akan mengembalikan barang modal senilai 3 miliar mark deutsche timur.
Setelah Perang Dunia II, reparasi dari Jerman mungkin kurang dari biaya pekerjaan dan pinjaman untuk itu. Uni Soviet dan Polandia mengamankan sekitar seperempat dari tanah subur Jerman dan $ 500 juta sebagai ganti rugi dari pendapatan. Reparasi dalam bentuk modal sangat berharga bagi beberapa negara penerima karena kekurangan peralatan dunia setelah 1945.
Italia dan Finlandia
Utang reparasi Italia adalah $ 100 juta kepada Uni Soviet untuk dibayarkan dalam bentuk modal dan pendapatan. Terhadap ini harus ditetapkan pembayaran bantuan oleh negara-negara Barat dari jumlah yang lebih besar tetapi tidak diketahui.
Pembayaran reparasi Finlandia adalah yang paling luar biasa. Dengan gencatan senjata tahun 1944 dengan Uni Soviet, kewajibannya ditetapkan sebesar 300 juta dolar emas untuk dibayarkan dalam bentuk pendapatan, barang-barang yang akan dinilai dengan harga 1938. Dinilai pada harga 1944, kewajibannya adalah $ 800 juta. Jumlah ini adalah antara 15 dan 17 persen dari pendapatan nasional Finlandia, sejauh ini merupakan beban terberat yang pernah tercatat. (Tanggung jawab Perang Dunia I Jerman tidak pernah lebih dari 3,5 persen dari pendapatan nasionalnya.) Sepertiga dari reparasi harus dibayarkan dalam produk kayu, ekspor tradisional Finlandia, dan sekitar dua pertiga dalam produk logam dan teknik, sebagian besar yang belum pernah dibuat Finlandia sebelumnya. Denda untuk pengiriman terlambat sama dengan 80 persen dari nilai barang. Uni Soviet kemudian mengurangi tagihannya menjadi seperempat, tetapi pengurangannya ada pada produk kayu. Finlandia menyelesaikan pembayarannya pada tahun 1952, sesuai jadwal, dan setelah itu menjual banyak barang kepada USSR yang sebelumnya telah dibayarkan untuk reparasi.
Reparasi Jepang
Kebijakan reparasi awal identik dengan Jerman dan konsekuensinya sangat mirip. Jepang akan dilucuti kekuatan ekonominya tetapi dibiarkan dengan modal yang cukup untuk menjadi mandiri dan mempertahankan tingkat kehidupan yang setara dengan negara-negara Asia lainnya. Reparasi terdiri dari modal yang melebihi jumlah yang diizinkan. Untuk tujuan ini, inventarisasi modal surplus diambil pada tahun 1945 dan pemindahan berskala besar direncanakan. Sebuah laporan oleh Duta Besar AS Edwin Pauley yang mendefinisikan program itu ditantang, dan kesimpulannya kemudian dimodifikasi, mengurangi tanggung jawab Jepang. Penerima utama adalah negara-negara yang diduduki Jepang selama perang.
Seperti di Jerman, pengumpulan reparasi lebih mahal dari yang diharapkan dan nilainya bagi penerima kurang dari yang diharapkan. Negara-negara penuntut tidak dapat menyetujui bagian mereka yang tepat, yang menunda pelaksanaan program. Sementara itu, modal reparasi di Jepang dibiarkan memburuk, dan Jepang melanjutkan defisit ekonomi yang didukung terutama oleh AS sebagai kekuatan pendudukan utama. Defisit yang terus berlanjut menyebabkan AS menunda semua pengiriman reparasi pada Mei 1949. Hingga saat itu, total reparasi yang dibayarkan dari aset yang dimiliki Jepang adalah 153 juta yen, atau sekitar $ 39 juta (dengan nilai 1939). Selain itu, jumlah yang tidak ditentukan dibayarkan dari aset Jepang yang disimpan di luar negeri. Mengimbangi total penerimaan dari reparasi adalah jumlah yang jauh lebih besar yang mewakili biaya bantuan dan pekerjaan dari para pemenang. Seperti di Jerman, biaya pekerjaan di Jepang tidak dialokasikan sebagaimana penerimaan reparasi. Oleh karena itu beberapa negara memperoleh reparasi bersih. Namun, jika disatukan, reparasi Sekutu dari Jepang negatif; pembayaran netto dilakukan ke Jepang dan juga ke Jerman. Bahwa pembayaran ini mungkin lebih besar jika tidak ada reparasi apa pun yang dikumpulkan adalah pertanyaan yang bisa diperdebatkan; Perlu dicatat bahwa beberapa pembayaran diharuskan oleh program reparasi itu sendiri.
