Pembentukan serikat pekerja industri
Dengan dimulainya Depresi Hebat pada tahun 1929, keseimbangan kekuatan di Amerika Serikat berubah secara dramatis. Pertama-tama, politik nasional menjadi lebih menguntungkan bagi buruh yang terorganisir. Sebagian karena alasan ideologis, sebagian karena pengaruh tenaga kerja yang meningkat pada Partai Demokrat, New Deal Franklin Roosevelt terbukti jauh lebih responsif terhadap tuntutan serikat buruh daripada administrasi Republik pada era pasca-Perang Dunia I. Pada saat ini, apalagi, para pemimpin utama serikat pekerja — yang paling penting, John L. Lewis dari UMWA dan Sidney Hillman dari Pekerja Busana Amerika yang Terpadu — telah menentukan apa yang paling dibutuhkan oleh gerakan buruh dari negara: perlindungan hak-hak pekerja untuk berorganisasi. dan terlibat dalam perundingan bersama. Hak-hak ini dinyatakan pada prinsipnya di bawah Bagian 7 (a) dari National Industrial Recovery Act (NIRA) tahun 1933 dan kemudian dibuat sepenuhnya efektif dengan berlalunya Undang-Undang Hubungan Perburuhan Nasional pada tahun 1935. Lebih dikenal sebagai Wagner Act, undang-undang yang terakhir melarang majikan mengganggu hak pekerja untuk berorganisasi dan mendominasi organisasi yang mereka dirikan. Ini juga mendefinisikan prosedur dimana, melalui aturan mayoritas, pekerja memilih agen-agen perundingan mereka; mewajibkan pengusaha untuk melakukan tawar-menawar dengan agen-agen tersebut sampai akhir mencapai perjanjian kontrak; dan mengatur, melalui Dewan Hubungan Perburuhan Nasional, mekanisme kuasi-yudisial untuk penegakan hukum. Pengusaha Amerika kehilangan keuntungan kekuasaan luar biasa yang telah mereka nikmati dalam perjuangan untuk perundingan bersama, tetapi sebagai gantinya gerakan buruh mengakui kemerdekaan yang sangat berharga dari negara yang merupakan elemen inti dari persatuan yang murni dan sederhana. Di bawah Wagner Act, perundingan bersama tetap "gratis" —yaitu, ketentuan perjanjian tidak diamanatkan oleh negara — tetapi kerangka kerja itu sendiri datang dengan aman di bawah perlindungan peraturan negara.
Pada saat yang sama, New Deal bergerak untuk mengurangi tekanan pasar yang telah mendorong antiunionisme majikan Amerika. Undang-undang NIRA, melalui kode-kode persaingan yang sehat, dirancang untuk memungkinkan industri untuk kartelisasi pasar mereka yang dilanda depresi. Pertukaran itu sepenuhnya disengaja - memberikan hak representasional kepada pekerja sebagai harga untuk memberikan kontrol pasar ke industri. Sebagai dasar dari kebijakan ekonomi New Deal, upaya stabilisasi industri ini hanya berlangsung selama dua tahun, tetapi hubungan mendasar dari hak-hak buruh dan manfaat pasar bertahan dari pembatalan NIRA oleh Mahkamah Agung pada tahun 1935.
UU Wagner memuat alasan ekonomi eksplisit: perundingan bersama akan menghasilkan daya beli massal yang penting untuk pertumbuhan ekonomi berkelanjutan. Ini, pada gilirannya, menggambarkan kebijakan ekonomi Keynesian yang, dengan mengelola permintaan, menjadi cara pemerintah untuk menjamin sistem perundingan bersama New Deal setelah Perang Dunia II. Dengan kebijakan makroekonomi federal (sebagaimana ditentukan oleh Undang-Undang Ketenagakerjaan tahun 1946) yang bertanggung jawab untuk mempertahankan permintaan jangka panjang, dan persaingan harga dikontrol dengan ketat oleh struktur oligopolistik industri utama yang dipulihkan (atau, seperti dalam sektor transportasi dan komunikasi, oleh negara langsung) regulasi), basis yang didorong pasar untuk antiunionisme Amerika tampaknya telah berjalan di era pascaperang.
Hal yang sama dapat dikatakan untuk dasar proses kerja untuk antiunionisme di sektor-sektor produksi massal utama. Pada 1930-an, krisis Tayloris atas kontrol pekerjaan telah berlalu; apa yang tetap menjadi masalah bukan lagi apakah manajer memiliki wewenang untuk mengontrol proses kerja tetapi hanya bagaimana mereka akan melaksanakannya. Ada alasan kuat, hampir bersifat sistemik, untuk formalisasi kebijakan hubungan kerja. Sebagai contoh, di mana tugas dibagi dan didefinisikan secara tepat, klasifikasi pekerjaan harus diikuti, dan dari situlah muncul prinsip kesetaraan gaji. Studi waktu dan gerak — pilar lain dari manajemen Taylorist — berarti standar objektif dan dapat diuji untuk menentukan langkah kerja. Namun, komitmen perusahaan terhadap sistem yang diformalkan ini tidak sempurna, dan gagal total pada tahun-tahun awal Depresi Hebat. Parah-dan-file kemarahan atas ketidakamanan pekerjaan dan percepatan yang tidak tertahankan, ditambah tekanan dari agen New Deal dan gerakan buruh, tangan manajemen paksa. Konsekuensinya, antara tahun 1933 dan 1936 — sebelum perundingan bersama benar-benar dimulai — semua elemen kunci dari rezim tempat kerja modern semakin kurang pada tempatnya: hak-hak yang seragam dan seragam untuk pekerja (dimulai dengan senioritas dan kesetaraan upah); prosedur formal untuk mengadili pengaduan yang timbul dari hak-hak tersebut; dan struktur perwakilan lantai toko untuk mengimplementasikan prosedur pengaduan. Pengusaha perusahaan akan lebih memilih untuk mempertahankan rezim ini dalam kondisi nonunion. Memang, sudah terbentuk dalam upaya mereka untuk menanamkan apa yang disebut rencana perwakilan karyawan (yaitu, serikat pekerja perusahaan) yang mereka harapkan akan memenuhi persyaratan kebijakan tenaga kerja New Deal. Tetapi ketika strategi itu gagal, manajer siap untuk memiliki rezim tempat kerja mereka dimasukkan ke dalam hubungan kontrak dengan serikat independen dalam ketentuan UU Wagner.
Untuk memenuhi perannya dalam proses ini, gerakan buruh pertama-tama harus mengadopsi struktur serikat-industri (yaitu, pabrik) yang sesuai dengan industri produksi massal. Masalahnya adalah bahwa AFL berkomitmen untuk struktur kerajinan dan, di bawah aturan konstitusionalnya, tidak memiliki sarana untuk memaksa serikat anggota untuk menyerahkan yurisdiksi yang mereka pegang atas pekerja kerajinan di sektor produksi massal ke serikat industri yang baru muncul. Kebuntuan ini dipecahkan hanya oleh perpecahan dalam AFL pada tahun 1935, yang mengarah ke pembentukan Kongres Organisasi Industri saingan (CIO) di bawah kepemimpinan John L. Lewis. Bahkan kemudian, setelah serikat CIO mencetak kemenangan serikat yang dramatis dalam karet, mobil, dan baja tahun 1936 dan 1937, syarat kedua harus dipenuhi: serikat CIO harus menunjukkan kapasitas mereka untuk menegakkan ketentuan kontrak dari proses yang sesuai di tempat kerja dan mendisiplinkan pangkat dan file turbulen. Perang Dunia II membuat fase kedua ini selesai. Di bawah peraturan masa perang yang dekat, hubungan kelembagaan antara CIO dan industri perusahaan diperkuat, dan, setelah gelombang pemogokan menguji parameter-parameter hubungan ini dalam periode pascaperang langsung, terjadi kemudian sistem perundingan bersama di seluruh industri yang bertahan selama 40 tahun ke depan.
Perjuangan serikat industri tumpah dari Amerika Serikat ke Kanada. Atas desakan AFL, TLC mengusir cabang Kanada dari CIO internasional pada tahun 1939. Tahun berikutnya serikat CIO ini bergabung dengan sisa-sisa Kongres Perburuhan Semua-Kanada, yang telah dibentuk pada tahun 1927 dengan prinsip ganda serikat pekerja industri. dan nasionalisme Kanada, untuk menciptakan Kongres Perburuhan Kanada (CCL) yang berafiliasi dengan CIO Amerika. Namun, hanya selama Perang Dunia II, realitas organisasi mulai mengejar ketinggalan dengan perkembangan superstruktur ini. Meskipun diaduk oleh peristiwa di selatan perbatasan, gerakan Kanada tidak mengalami gelombang organisasi yang sebanding selama Depresi Hebat. Hanya pada bulan Februari 1944, administrasi masa perang WL Mackenzie King mengeluarkan Order in Council PC 1003, yang memberikan hak tawar-menawar kolektif kepada pekerja Kanada yang telah dinikmati oleh pekerja Amerika di bawah Wagner Act. Versi Kanada, bagaimanapun, memungkinkan tingkat intervensi publik yang lebih besar dalam proses tawar-menawar. Ketentuan investigasi dan pendinginan dalam perselisihan perburuhan sudah menjadi landasan kebijakan Kanada (kembali ke Undang-Undang Investigasi Perselisihan Industri Mackenzie King tahun 1907), dan kondisi masa perang menuntut ketentuan tidak ada mogok (terkait dengan pencantuman arbitrase mengikat yang mengikat secara wajib atas pengaduan). dalam kontrak serikat pekerja), yang juga menjadi fitur permanen hukum hubungan perburuhan Kanada. Selama dekade perang, sektor produksi massal Kanada dengan cepat diorganisir oleh serikat CIO.
Pada awal 1950-an situasi organisasi serupa di kedua sisi perbatasan. Di kedua negara, sepertiga dari angkatan kerja nonpertanian disatukan. Di kedua negara, federasi serikat pekerja memuncak pada kira-kira dua pertiga ukuran saingan kerajinan mereka yang lebih lama. Pada awal Perang Dingin, krisis internal atas partisipasi Komunis mencengkeram gerakan buruh kedua negara. Meskipun agak berbeda dalam rinciannya, hasilnya identik di kedua sisi perbatasan - pengusiran serikat yang didominasi Komunis pada tahun 1949 dan 1950. Dan ketika serikat pekerja Amerika menyelesaikan perbedaan mereka dan bergabung ke dalam AFL-CIO pada tahun 1955, Kanada federasi mengikuti tahun berikutnya dengan menyatukan di Kongres Buruh Kanada (CLC). Pada saat itu, 70 persen dari semua anggota serikat Kanada adalah anggota serikat internasional dengan kantor pusat di Amerika Serikat. Tahun 1950-an dapat dikatakan menandai puncak dari kecenderungan historis ini menuju gerakan Kanada-Amerika yang terintegrasi.
