Solusi dua negara, kerangka kerja yang diusulkan untuk menyelesaikan konflik Israel-Palestina dengan mendirikan dua negara untuk dua orang: Israel untuk orang-orang Yahudi dan Palestina untuk orang-orang Palestina. Pada tahun 1993, pemerintah Israel dan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) menyepakati rencana untuk mengimplementasikan solusi dua negara sebagai bagian dari Kesepakatan Oslo, yang mengarah pada pembentukan Otoritas Palestina (PA).
Latar belakang dan dasar sejarah
Solusi dua negara yang diusulkan oleh Kesepakatan Oslo lahir dari serangkaian peristiwa bersejarah. Setelah jatuhnya Kekaisaran Ottoman, orang-orang Yahudi dan Arab sama-sama mengklaim hak untuk menentukan nasib sendiri di Palestina yang bersejarah. Upaya pertama untuk membagi tanah pada tahun 1948 menghasilkan negara Israel tetapi tidak ada negara Palestina, dan Tepi Barat dan Jalur Gaza masing-masing jatuh di bawah kekuasaan Yordania dan Mesir. Dalam Perang Enam Hari 1967, Israel merebut dan menduduki Tepi Barat, Jalur Gaza, dan wilayah-wilayah Arab lainnya, yang pada gilirannya menyebabkan gagasan bahwa Israel akan bertukar tanah yang telah direbutnya untuk perdamaian dengan tetangga-tetangga Arabnya, termasuk, akhirnya, Palestina.
Nasionalisme dan partisi yang bersaing
Harapan Yahudi dan Palestina untuk negara merdeka di Palestina yang bersejarah dapat dilacak pada Perang Dunia I, ketika Inggris berusaha untuk menopang dukungan terhadap Kekaisaran Ottoman dan Blok Sentral. Korespondensi Ḥusayn-McMahon tahun 1915-16 menjanjikan dukungan Inggris untuk kemerdekaan Arab dengan imbalan dukungan Arab terhadap Kekaisaran Ottoman. Meskipun korespondensi membahas luasnya wilayah di bawah pemerintahan Arab, Palestina historis, yang tidak terletak di sepanjang tepi yang disengketakan dan yang populasinya sebagian besar Arab, tidak dibahas secara eksplisit dan dianggap termasuk dalam perjanjian oleh Ḥusayn ibn ʿAlī, sang emir Mekah, dan para pendukungnya. Tahun berikutnya Deklarasi Balfour menjanjikan dukungan Inggris untuk pendirian rumah nasional bagi orang-orang Yahudi di Palestina.
Selama beberapa dekade berikutnya, gelombang imigrasi Yahudi ke Palestina menyebabkan peningkatan signifikan dalam populasi Yahudi. Tingkat imigrasi yang cepat, yang dikelola oleh Inggris, mendapat protes dari penduduk Arab. Pada tahun 1947, ketika Inggris bersiap untuk menarik diri dari wilayah tersebut, PBB mengeluarkan rencana pembagian (dikenal sebagai Resolusi PBB 181) yang akan membagi Palestina menjadi negara Yahudi dan negara Arab, sebuah ide yang awalnya diajukan oleh pemerintah Inggris tentang satu dekade sebelumnya. Rencana pembagian ditolak oleh orang-orang Arab, dan konflik yang terjadi kemudian atas wilayah menyebabkan perang Arab-Israel pertama (1948-1949).
Pada akhir perang, Negara Israel telah merebut wilayah tambahan, sementara Transjordan (sekarang Yordania) mengambil alih Tepi Barat dan Mesir mengambil alih Jalur Gaza. Ratusan ribu warga Palestina melarikan diri atau diusir, kebanyakan dari mereka menjadi pengungsi tanpa negara, sementara ratusan ribu orang Yahudi melarikan diri atau diusir dari negara-negara Arab dan dipindahkan ke Israel. Orang-orang Palestina, yang tidak memiliki pemerintahan sendiri, mengorganisir diri mereka ke dalam banyak kelompok terpisah untuk mempromosikan perjuangan nasionalis. Kelompok-kelompok ini sebagian besar digantikan oleh pembentukan Organisasi Pembebasan Palestina (PLO) pada tahun 1964, sebuah kelompok payung yang mempromosikan penentuan nasib sendiri rakyat Palestina.
Pendudukan Israel atas Tepi Barat dan Jalur Gaza
Konflik antara Israel dan tetangga Arabnya diperbarui dengan Perang Enam Hari pada tahun 1967. Israel mengambil kendali atas Jalur Gaza dan Tepi Barat, termasuk Yerusalem Timur, ketika pasukan Mesir dan Yordania mundur. Semenanjung Sinai adalah salah satu wilayah lain yang direbut oleh Israel dalam perang yang tidak diklaim oleh Palestina. Pada tahun 1979 wilayah itu dikembalikan ke Mesir sebagai bagian dari perjanjian damai komprehensif yang dikenal sebagai Camp David Accords. Perjanjian itu, yang memperkuat gagasan "tanah untuk perdamaian" sebagai prinsip negosiasi, termasuk prinsip-prinsip yang meletakkan dasar bagi solusi dua negara.
Pada tahun 1987, orang-orang Palestina yang hidup di bawah pemerintahan Israel memulai pemberontakan, yang dikenal sebagai intifadah pertama. Menteri pertahanan Yitzhak Rabin memprakarsai tindakan keras dalam upaya untuk menekan pemberontakan. Namun tekad rakyat Palestina meyakinkannya dan banyak warga Israel lainnya bahwa perdamaian permanen tidak akan mungkin terjadi tanpa mengakui dan bernegosiasi dengan Palestina. Sementara pemerintah Likud dari Yitzhak Shamir menerima dialog dengan PLO di Madrid pada tahun 1991, itu terjadi hanya setelah bertahun-tahun terhenti dan di bawah tekanan kuat dari Amerika Serikat. Rabin (Partai Buruh) terpilih sebagai perdana menteri pada tahun 1992 dengan mandat untuk mengejar perdamaian dengan PLO.
Proses perdamaian Oslo
Pada 1990-an, sebuah perjanjian terobosan yang dinegosiasikan antara para pemimpin Israel dan Palestina di Oslo, Norwegia, menetapkan proses untuk solusi dua negara yang dinegosiasikan secara bersama untuk secara bertahap dilaksanakan pada akhir dekade ini. Meskipun proses menunjukkan janji dan kemajuan awal, kombinasi ketidakpuasan dan ketidakpercayaan menyebabkan kegagalan dan keterlambatan proses. Setelah frustrasi dan provokasi menyebabkan pecahnya kekerasan pada tahun 2000, proses tersebut terbukti sulit untuk dimulai kembali sebelum berhenti secara virtual setelah 2008.
Implementasi solusi dua negara
Pada tahun 1993 Israel, dipimpin oleh menteri luar negeri Rabin Shimon Peres, mengadakan serangkaian negosiasi dengan PLO di Oslo, Norwegia. Pada awal September Yasser Arafat mengirim surat kepada Rabin yang mengatakan bahwa PLO mengakui hak Israel untuk hidup, menerima Resolusi 242 dan 338 PBB (yang menyerukan perdamaian abadi dengan Israel sebagai imbalan bagi penarikan mundur Israel ke perbatasan pra-1967), dan meninggalkan terorisme. dan kekerasan. Beberapa hari kemudian mereka menandatangani Deklarasi Prinsip (dikenal sebagai Kesepakatan Oslo), setuju untuk membentuk pemerintahan sendiri Palestina selama lima tahun dengan imbalan kemitraan Palestina dalam masalah keamanan Israel. Masalah yang paling diperdebatkan (termasuk Yerusalem, perbatasan akhir dan permukiman Yahudi di Tepi Barat dan Jalur Gaza, dan kembalinya pengungsi Palestina) akan dibahas setelah periode lima tahun itu.
Negosiasi berlanjut ketika Israel dan PLO berupaya menerapkan solusi dua negara di lapangan. Pada Mei 1994, sebuah kesepakatan yang berakhir di Kairo menyebabkan penarikan Israel dari kota-kota Gaza dan Jericho akhir bulan itu dan membentuk Otoritas Palestina (PA) untuk melaksanakan fungsi-fungsi sipil di daerah-daerah tersebut. Pemerintahan otonom PA diperluas ke enam kota lain pada tahun 1995, setelah berakhirnya Perjanjian Sementara di Tepi Barat dan Jalur Gaza (dikenal sebagai Oslo II). Kota ketujuh, Hebron, akan diserahkan pada tahun 1996. Perjanjian ini juga membagi Tepi Barat dan Jalur Gaza menjadi tiga jenis wilayah: wilayah di bawah administrasi dan keamanan Palestina ("Area A"), area di bawah administrasi Palestina tetapi gabungan Keamanan Israel-Palestina ("Area B"), dan area di bawah administrasi dan keamanan Israel ("Area C").
Perbedaan dan gangguan
Sejak awal, beberapa warga Israel dan Palestina berusaha mengganggu solusi dua negara. Nasionalis religius di kedua belah pihak percaya pemerintah masing-masing tidak memiliki hak untuk menyerahkan bagian dari tanah. Pada tahun 1994, selama tumpang tindih Purim dalam Yudaisme dan Ramadhan dalam Islam, ekstremis Yahudi Baruch Goldstein menembaki umat Muslim di Tempat Suci Abraham di atas Gua Machpelah (juga disebut Makam Para Leluhur) di Hebron, sebuah situs suci yang sering dikunjungi oleh orang Yahudi dan Muslim. Pada tahun yang sama, Hamas, organisasi militan Palestina yang juga menolak solusi dua negara, memulai kampanye pemboman bunuh diri. Pada 4 November 1995, Rabin dibunuh oleh seorang ekstremis Yahudi ketika menghadiri rapat umum damai.
Ketika kampanye pemilihan untuk menggantikan Rabin sedang berlangsung, kekerasan dari para pembangkang terus terjadi. Setelah serangkaian pemboman bunuh diri yang dirancang oleh Hamas pada awal 1996, Benjamin Netanyahu (Partai Likud), berkampanye dengan slogan "perdamaian dengan keamanan," memenangkan pemilihan melawan negosiator utama Oslo Peres. Setelah menjadi perdana menteri Israel, Netanyahu awalnya menolak untuk bertemu dengan Arafat atau untuk menerapkan penarikan Israel dari Hebron seperti yang disepakati tahun sebelumnya. Netanyahu dan Arafat kemudian menyetujui penarikan sebagian dari kota dengan Perjanjian Hebron 1997. Pada Oktober 1998, lima tahun setelah Kesepakatan Oslo ditandatangani dan negosiasi status akhir seharusnya dilakukan, Netanyahu dan Arafat menyimpulkan Memorandum Sungai Wye. Di bawah perjanjian ini, Israel akan melanjutkan penarikan sebagian dari Tepi Barat sementara PA akan menerapkan tindakan keras terhadap kekerasan Palestina. Perjanjian tersebut ditangguhkan pada bulan berikutnya, namun, setelah oposisi dalam koalisi Netanyahu mengancam akan mosi tidak percaya pada Knesset, badan legislatif Israel. Terlepas dari penangguhan perjanjian, Knesset tetap memilih tidak percaya diri, dan pemilihan awal diadakan.
Dalam pemilihan 1999, Partai Buruh kembali berkuasa, dan perdana menteri baru, Ehud Barak, mengejar negosiasi status akhir. Meskipun negosiasi berlangsung, pertemuan puncak tingkat tinggi di Camp David gagal, dan jabatan perdana Barak berumur pendek. Negosiasi juga terganggu dengan kunjungan kontroversial pemimpin Likud Ariel Sharon pada 2000 ke Temple Mount. Temple Mount, yang juga merupakan situs Dome of the Rock, adalah suci bagi orang Yahudi dan Muslim dan terletak di wilayah utama Yerusalem yang diklaim oleh warga Israel dan Palestina sebagai bagian dari ibukota mereka. Kunjungan itu dipandang sebagai provokasi yang disengaja dan memicu kerusuhan. Barak mengundurkan diri pada akhir 2000 sebelum perjanjian status final dapat dicapai.
Kemajuan terhenti: Sharon, intifadah, dan Kadima
Sharon terpilih pada tahun 2001 di tengah-tengah intifadah kedua, yang telah dipicu oleh kunjungannya pada tahun 2000 ke Kuil Gunung. Negosiasi terhenti ketika konflik Israel-Palestina mencapai salah satu periode paling keras. Pasukan Israel memasuki kembali kota-kota di Tepi Barat dan mengurung Arafat di kompleksnya di Ramallah sampai ia jatuh sakit parah pada 2004. Sementara itu, Sharon mencoba pendekatan baru untuk proses perdamaian dengan secara sepihak membongkar permukiman Yahudi dan menarik pasukan dari Jalur Gaza pada 2005 Menghadapi oposisi yang sengit, terutama di dalam partainya sendiri, ia membentuk partai baru, Kadima, yang berkomitmen untuk mengejar solusi dua negara.
Sharon menderita stroke besar pada awal 2006, hanya beberapa bulan sebelum pemilihan. Ehud Olmert menjadi penjabat perdana menteri dan mengambil kendali Kadima, yang menjadi partai dominan di Knesset setelah pemilihan. PA juga mengadakan pemilihan legislatif awal tahun itu, di mana Hamas memenangkan mayoritas kejutan. Meskipun beberapa pemimpin Hamas sekarang mengindikasikan kesediaan untuk menerima solusi dua negara, serta perjanjian bilateral antara Israel dan PA, Israel tidak mau bernegosiasi dengan pemerintah yang dipimpin Hamas.
Setelah pertikaian bersenjata antar faksi pada tahun 2007, PA Pres. Mahmoud Abbas membubarkan pemerintah, meninggalkan Hamas dari PA. Pembicaraan damai antara Israel dan PA dimulai tahun itu juga dengan konferensi internasional di Annapolis, Maryland, AS. Perundingan berlanjut hingga 2008 tetapi gagal menghasilkan kesepakatan baru setelah Olmert dipaksa untuk mundur di tengah tuduhan korupsi. Menteri luar negerinya, Tzipi Livni, tidak dapat memenangkan jabatan perdana menteri untuk menggantikannya. Isi pembicaraan, yang membahas masalah status akhir, dibocorkan dan dipublikasikan oleh Al Jazeera pada 2011. Kedua belah pihak tampaknya menerima prinsip pembagian Yerusalem dan secara simbolik jumlah pengungsi Palestina untuk dipulangkan ke Israel. Dalam salah satu pertemuan, lebih dari itu, Olmert menawarkan negosiator Palestina lebih dari 93 persen wilayah yang mereka klaim di Tepi Barat.
